强化水资源刚性约束 推进经济社会高质量发展
石河子日报
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新闻 时间:2020年03月23日 来源:石河子日报
今年的3月22日是第二十八届“世界水日”,3月22日~28日是第三十三届“中国水周”。联合国确定2020年“世界水日”的主题为“Water and climate change”(水与气候变化)。我国纪念2020年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“坚持节水优先,建设幸福河湖”。
水是生命之源、生产之要、生态之基。
近年来,师市积极践行绿色发展理念,全面落实最严格的水资源管理制度,大力实施水生态治理修复、水利工程补短板、退地减水工作,构建了水生态文明建设的良好格局。为纪念“世界水日”和“中国水周”,本报特刊出专版,向读者简要介绍师市水利工作开展情况,以此唤起公众的水意识,在全社会形成更加浓厚的节水氛围。
落实最严格水资源管理制度成效显著
用水效率明显提高。2019年,石河子市万元GDP用水量较2015年(可比价)下降28%,万元工业增加值用水量较2015年下降45.3%。农业灌溉水利用系数比去年略有提高,非常规水源用水量不断增加,水资源利用效率不断提高。
地下水位持续回升。通过实施地下水超采区治理和机井封停措施,石河子市地下水位有所回升。与2015年同期相比,地下水埋深回升4.6米,局部地下水水位距地表仅0.4米。
河湖(库)水质保持优良。通过河湖长制的不断推行和巡查力度的不断加大,河道得到有效治理,废污水、垃圾入河湖明显减少。季度水质检测报告显示:水功能区监测断面水质保持在地表水Ⅱ类水平。
计划用水全面推进。严格落实计划用水制度,对用水单位申报的用水计划,按照用水定额进行认真核定,全面抓好取水、用水、节水各个环节,并定期或不定期进行用水情况检查,促进节水措施的落实。
监管力度不断加大。水行政执法检查队伍采取定期检查、突击检查等多种形式,组织开展水资源管理执法检查,加强水资源监测与巡查。在检查中,发现违法违规问题,严厉查处。
良好氛围逐渐形成。通过开展形式多样的宣传活动,加大水资源节约保护宣传力度,在全社会营造出节约水、保护水、爱惜水的良好氛围。
守护绿水青山 建设幸福河湖 ——师市河湖长在行动
突出依法治水。师市制定了2019年河湖专项执法检查工作方案,明确工作任务和工作要求。按月组织对蘑菇湖水库上游渠系进行巡查,健全完善部门、兵地之间联合执法机制,组织师市生态环境局、石总场、自治区玛管处等单位联合开展检查。2019年,累计巡查河湖岸线、渠系500余公里,出动检查人员100余人次,开展联合检查5次,查处并纠正河湖违法行为2起,切实维护了良好的河湖管理秩序。
紧盯重点问题,强化河湖污染治理。树牢问题导向,以专项行动为突破口,以河湖“清四乱”为抓手,大力推进河湖污染治理。对列入2019年玛纳斯河河长制工作目标责任书的石河子镇十户窑村3家渔业养殖企业的5个排水口,开展了联合执法3次,送达停止养殖通知书2份。
目前,3家渔业养殖企业正在积极处理所剩成鱼和鱼苗。其中,新疆泉盛渔业养殖公司已由原来的120吨规模减少到目前的3吨成鱼和10吨鱼苗。石河子镇江旺水产养殖公司由原来的21个养殖池,减少到9个养殖池。张军农家乐养殖场也在积极处理所剩成鱼,并且承诺不再投入新的鱼苗。组织环保、水利等部门对147团污水处理厂和121团污水处理厂排污口进行了整治,彻底封堵了两处污水处理厂向玛纳斯河排放的排水口。通过严控河湖排污总量,优化入河排污口布局,使河流更加清洁、湖泊更加清澈。
开展专项行动,重拳整治河湖“四乱”。按照自治区和兵团河长办对“清四乱”工作的部署要求,组织开展了“清四乱”专项行动,清查出围垦河道种植面积2279.05亩,目前所涉及的团场、连队已全部完成退耕整改。按照“谁造成问题、谁负责整治”的原则,召开了玛纳斯河西岸石河子市河段弃料堆、采砂坑治理工作动员会议,历时两个月共清理11家个体采砂企业,完成弃料堆清理230万立方米。通过对河道两岸砂石料场及周围破坏区域开展治理整顿和地质环境恢复,改变了以往河道周边脏、乱、差现象,河流生态系统逐渐恢复,河道两岸逐步形成了绿地。
多措并举“补短板” 水利工程建设稳步推进
师市水利局积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,按照申报项目抓落实、拟建项目促开工、在建项目抓管理、完工项目抓验收的要求,突出抓好项目规划设计、项目储备和项目建设管理,各项工作稳步推进。
多方争取资金来源,积极谋划项目储备。多措并举,整合资源,全方位争取项目资金。2019年,完成各级水利项目资金3.36亿元,2020年申报各类资金近亿元,为顺利推进工程建设提供了全面的资金保障。为进一步提高水利工程建设能力,提升水利基础设施服务水平,着眼于水资源优化配置及水利现代化发展,积极谋划“十四五”水利建设项目,各类项目储备涉及投资67亿元。
加快推进项目建设,全面补足建设“短板”。一是重点解决农村饮水安全“先天建设不足”和“后天管养不够”的问题。全面完成了136团农村饮水安全巩固提升工程；加紧实施莫索湾灌区人饮水源水质提升工程,将全面解决灌区内8.19万人饮水安全问题；持续推动安集海、下野地灌区农村饮水安全巩固提升工程,计划新增供水人口2.36万人；积极谋划石河子市区以及安集海、下野地人饮工程备用水源项目,协助生态环境部门开展水源地保护划定,提高供水保障水平,建立有偿用水机制,让农村群众用“放心水”、交“明白费”。
二是加快防洪抗旱水利提升工程建设。加快推动师市灾后水利薄弱环节中小河流治理工程金沟河144团河段防洪工程建设,积极落实灾后水利薄弱环节中小河流治理工治理工程项目资金,抓好中小河流防洪治理工程建设；进一步做好玛纳斯河八师段防洪提升工程、石河子市城市防洪排涝提升工程项目谋划,全面提升水利工程安全运行能力和重点部位防洪标准。
三是加快灌区现代化改造建设。积极争取项目,落实资金,全面抓好玛纳斯河、金沟河大型灌区、宁家河中型灌区配套、续建配套及信息化改造,全面提升农业用水保证率；积极推动西岸大渠、西调渠以及巴音沟河引水渠改造项目,同时抓好巴音沟河渠首、蘑大引洪渠渠首引水枢纽除险加固工程项目推进工作；全力完成师市各灌区用水计量断面自动化计量设施、信息采集与管理系统等管理维护系统建设,进一步提高水利基础设施现代化水平。
四是加快水生态环境保护与治理修复。继续抓好中央环保督察涉水整改项目以及玛纳斯河主城区段河道及岸线整治工程,谋划实施一批水资源优化配置工程,为打造“河畅、水清、岸绿、景美”的师市奠定基础。
深入推进师市 退地减水工作
师市为什么要实行退地减水措施?
答:经自治区人民政府批准同意的《新疆用水总量控制方案》规定,师市2030年用水总量控制指标为11.15亿立方米。师市是兵团新型工业化发展的重点地区,满足工业发展用水需求实属必然。按照先满足城镇居民生活和生态用水,再保障工业生产,最后考虑农业灌溉的原则,师市2030年农业用水量不高于9.02亿立方米,占总用水量比重不高于80.89%。师市是大田膜下滴灌技术推广应用最早的地区,主要农作物高新节水灌溉覆盖率已达95%以上,农业节水潜力十分有限。因此,通过“退地减水”是确保2030年生活、工业发展用水,实现各行业协调发展,助推师市社会稳定和经济发展的必由之举。
师市实行退地减水工作的基本原则有哪些?
答:一是确保耕地保有量。按照“高效利用、利于稳定、分步实施、远期达标”的基本原则,在保证职工身份地和基本农田红线的基础上,按照既定计划,坚持“以水定地”,合理分配职工身份地和经营地,从经营地中逐步退减灌溉面积。退地减水后的耕地面积,不得突破耕地保有量指标。
二是坚持依法依规办事。认真研究国家、自治区、兵团、师市有关水土资源管理和保护的政策法规,将政策法规作为指导具体工作的依据。在工作推进中,要严格按程序办事,做到有法可依,有章可循,同时要做好宣传引导和群众工作,以赢得社会各界和广大群众的配合和支持,确保“退地减水”顺利推进。
三是坚持公开公平公正。坚持将师、团、连三级“退地减水”政策信息、实施程序、退地措施和结果公开,自觉接受群众和社会监督,坚决维护职工群众合法权益。
四是坚持分类推进。在师市“四清”工作基础上,按照先退减在重要水利工程(河道)管理保护范围内从事种植行为和违规、违法开发的土地,再退减私人开发土地和国有土地的顺序,有组织、有计划、有步骤地稳步推进“退地减水”工作。退地减水年度工作计划要细化分解落实到连队、落实到地块、落实到农户、落实到国土资源主管部门2016年度土地利用现状图斑上。
退地减水的标准是什么?
答:退地减水表象上主要指撂荒或者弃耕的土地。措施上,主要指拆除或者停止使用配套的灌溉渠道、管网、输电线路,对机电井进行销毁、填埋或封闭,设立退地标识牌等。
哪些土地将纳入退地减水的范围?
答:一是对在重要水利工程(河道)管理保护范围内从事种植和违规、违法开发的土地一律实施退减。
二是对新增的城镇、工业及其他基础设施建设占用永久基本农田以外的农业用地,以及新增设施农业配套基础设施占用原有农业用地所减少的灌溉面积全部实施退减。
三是对不在国土资源部门土地利用现状图斑上的耕地优先进行退减。
四是对水源无保障、地下水严重超采、耕地质量差、盐碱化严重的耕地逐步进行退减。
五是对水资源约束紧、生态保护压力大的区域探索实行轮作休耕制度。基本农田、团场耕地储备库内耕地和近期内实施过高标准农田建设、农业综合开发等项目的耕地不得实施退减。
团场在落实退地减水政策过程中要注意哪些事项?
答:一是各团场、镇要坚持“以水定地”的原则,在优先保障职工身份地灌溉定额内用水的情况下,经营性土地本着“有水就供,无水不供,风险自担”的原则酌情供水。
二是坚持分类推进原则。按照先退减在重要水利工程(河道)管理保护范围内从事种植行为和违规、违法开发的土地,再退减私人开发土地和国有土地的顺序,有组织、有计划、有步骤地稳步推进“退地减水”工作
三是退地减水年度工作计划要细化分解落实到连队、落实到地块、落实到农户、落实到国土资源主管部门2016年度土地利用现状图斑上。
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