提升广大老年人的获得感幸福感安全感
——权威专家解读《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》亮点新华社记者 田晓航 赵久龙
石河子日报
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新闻 时间:2021年12月01日 来源:石河子日报
每个家庭都有老人。近年，老人走失或迷路的新闻屡见不鲜。10月13日的《石河子日报》报道，据师市公安局不完全统计，仅今年6月至9月，师市就发生十多起老人走失事件。
作为一名社区工作者，笔者多次亲见居民因家中老人走失来求助的场景，家人忧心忡忡的表情、带泪的诉说，让人深切地感到：老人走失，是一个不容忽视的社会问题。
现在很多老人都是居家养老，子女上班以后，就只剩下孤单一人。有些老人出门溜达时，忘记了回家的路，结果就走失了。老人走失，不仅是家庭的灾难，也是社会的痛点。
根据民政部公布的《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16．7％，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10．8％。全国老龄委指出，到2050年左右时，中国60岁以上的老年人口将达到全国人口的1/3。如此看来，防止老人走失，需要做好打“持久战”的准备。
老人走失的原因主要有两点，一是失智，二是缺乏照顾。据统计，我国失智老人高达一千多万，他们都是高危走失人群。失智老人走失后说不清楚身份，也不知道家庭地址。
防止老人走失如何破题？10月13日的《石河子日报》报道，常用办法有报警求助、使用高科技定位器，以及在老人手、脖子等显眼的位置悬挂写有家属联系方式或身份信息的标识。不过，和这些技术性手段相比，亲情关爱更加重要。
父母给了我们生命，尽一生的时间呵护子女长大，却终究逃不过岁月的风霜，如今的“70”“80”“90”后都忙于打拼，根本无暇顾及孤独的老人。很多子女由于各种原因每年只能在节假日回家陪陪父母，然后又匆匆投入自己的工作生活，老年人独居、空巢的现象越来越多。孤独的力量是强悍的，会在潜移默化间压垮一个个老人，这些面对空房的老年人的心理感受就是“家里待不下去”，“出门找乐儿”就成了自然而然的选择，从而不断增加了老人走失概率。
对于年轻人而言，虽然现代社会生活节奏越来越快，但还是应该忙里偷闲“常回家看看”，这个“看看”要体现在与老人唠嗑、给老人洗脚、按摩这些亲情细节中，而不应该仅仅是“回去坐会儿”“混饭”。毕竟，爱心，是屏蔽走失的天然“防火墙”。
从目前的实际情况看，居家养老、社区养老只适用于健康状况较好的老人，而失智、失能的老年群体需要政府、社会的关爱和专业养老机构为他们提供服务，让他们能有一个好去处，过上有关爱、有尊严的生活。这就需要加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，同时要保证民营养老机构的正常运行和工作人员的合理收入，让民营机构的大门继续向失智老人打开。
此外，“失智老人关爱朋友圈”也是一个现实的选择：在社区各网格建立爱心微信群，把失智老人的亲属、邻里、社区网格员等有关联的人群都纳入进来，大家共同守望失智老人。
如何根治老人走失？这是一道面向全社会的爱心考题。
夕阳茶座
突破失能老人照护瓶颈 满足健康养老服务需求
制定基本养老服务清单 分类提供养老服务
拓展教育资源和就业机会 促进老年人社会参与
《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》11月24日发布，出台一揽子举措，着力解决老年人的“急难愁盼”，满足老年人多层次、多样化需求。意见有哪些亮点举措？会给老年人的生活带来怎样的变化？记者就此采访了有关部门和专家。
记者从国家卫生健康委了解到，建立基本养老服务清单制度首次出现在中央文件中。意见提出，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。
“制定基本养老服务清单是国际上普遍的做法。”中国人民大学副校长杜鹏告诉记者，在这项制度中，政府通过分类明确基本养老服务项目的服务内容、服务对象、保障标准、申请流程等，以表格形式向市场公布，并适时评估实施效果。
据了解，2017年，我国将探索建立居家和社区基本养老服务清单制度纳入居家和社区养老服务改革试点。在广东、山东、安徽、贵州、江苏等省份试点基础上，目前，这项制度已具备了在全国推广的经验和条件。
制定基本养老服务清单有什么好处？杜鹏认为，一方面，这是政府承担养老服务责任、厘清政府优先保障的养老服务内容的清单；另一方面，清单不但遴选出服务项目、保障机制，还会有相应的持续支持政策。此外，清单明确了鼓励措施和支持的重点，市场也就明确了投入的方向。
“这项制度有助于精准对接养老服务需求，同时促进养老服务市场发展，提高养老服务效率，满足老年人多元化的养老服务需求。”杜鹏说。
我国失能、半失能老人约有4000万人。这些老年人的照护难题，可谓养老服务业的“难中之难”。
中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心主任吴静说，解决失能老人照护难题，要从关口前移加强失能的综合防控、完善全链条长期照护服务模式、推进支持性环境建设等方面突破，而意见提出的发展“互联网+照护服务”等举措，也是突破瓶颈的关键。
“健康服务需求是当前养老服务中的核心短板。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛说，由其团队近些年持续进行的大样本数据调查显示，群众自诉最缺乏的两项养老服务分别是上门医疗和疾病监测紧急救助。
如何聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集？
意见提出扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围等举措。冯文猛认为，意见用大篇幅对完善老年人健康支撑体系作出了具体部署和安排，为健康养老提供了保障和强有力的支持。
满足老年人健康养老需求，一系列政策举措正在路上。国家卫生健康委老龄健康司司长王海东介绍，“十四五”健康老龄化规划即将出台，国家卫生健康委还将陆续出台进一步加强老年健康服务、加强失能老年人照护工作、加快医养结合发展等方面的政策文件。
冯文猛说，从全球实践看，各国应对人口老龄化大体上可分为两大阶段，第一阶段主要为老年人群体提供充分的为老服务，包括养老服务、健康支撑、精神关爱等，这也是近些年我国老龄工作推进的重点任务；在经过第一阶段形成较为完善的为老服务体系之后，第二阶段开始侧重对老年人力资本的开发利用。
“意见将促进老年人社会参与单独作为一大方面提出，相当于把我国应对人口老龄化第二阶段的任务同时提了出来。”冯文猛说。
接受教育是老年人社会参与的重要方面。针对近年来老年大学“一座难求”等现象，意见提出将老年教育纳入终身教育体系、依托国家开放大学筹建国家老年大学等举措。
杜鹏表示，我国老年人的教育素质不断提高，老年教育体系、老年人受教育模式和以往也有很大不同。“发展老年教育能够满足老年人迫切的学习需求，并帮助未‘触网’的老年人更好地融入社会。”
我国60岁左右的低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，发挥余热的潜力较大。如何满足他们“退而不休”的意愿？
意见提出，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。冯文猛认为，灵活就业体现了不少老年人的意愿，为老年人增加收入提供了途径，也方便了市场为老年人创造就业机会。具体就业模式，仍需供需双方共同探索。
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