以法治筑牢现代化城市发展之基
——兵团第八师石河子市扎实推动法治政府建设纪实
石河子日报
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新闻 时间:2025年07月02日 来源:石河子日报
展韧性，显活力，蓄动能。近年来，“戈壁明珠”——兵团第八师石河子市经济迸发强劲活力，2024年新设立经营主体和实有经营主体均居兵团首位，主要经济指标贡献率位居兵团前列。
持续巩固提升在兵团高质量发展中的首位度的背后，第八师石河子市紧抓“关键少数”，在兵团率先出台师市层面行政规范性文件管理办法，以高水平法治护航高质量发展，扎实推动法治政府建设向新提质。
紧抓“关键少数” 提升干部能力
民以吏为师。领导干部对待法治的态度直接决定社会对法治的态度。师市在推进法治政府建设中，紧紧抓住“关键少数”，用好党政主要负责人专题述法载体，着力在加强问题导向、完善述法形式、强化结果运用等方面下功夫，以领导干部的法治素养提升推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的有力局面。
在师市2024年度专题述法工作会议上，79名单位主要负责人书面述法，6名单位主要负责人现场述法。现场述法的单位负责人直面问题“揭短亮丑”，对党政机关不履行生效裁定、信访发案量大、行政争议纠错率高等问题进行剖析。师市党委主要领导作总结点评时，一针见血指出问题短板。
会前，师市党委全面依法治师市委员会办公室严格落实年度述法报告预审制度，对“空话套话”“避重就轻”的述法报告“零容忍”，单稿退回修改超10次，确保问题剖析见人见事。
严格落实师市行政常务会会前学法制度，兵团领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度，通过专项培训和年度学法考试等形式，不断增强领导干部依法行政意识。
2023年以来，师市领导干部坚持带头尊法学法守法用法，切实解决了依法行政突出问题，依法解决一批重点领域突出问题。其中，探索“党政军企”合一特殊体制下基层治理模式，针对性提出以出租屋整治“小切口”推动基层治理体系和治理能力现代化，打造“北龙模式”，取缔不符合安全标准的出租房屋3661间，集中整治治安、消防等6类隐患1932条；统筹西部果蔬公司和属地单位依法收回、盘活国有土地2200亩。
以高水平法治护航高质量发展
循法而行，依法而治。近年来，师市党委全面依法治师市委员会办公室找准融入参与大局的切入点和着力点，充分释放法治生产力，以高水平法治护航高质量发展。
——持续推进严格执法。梳理4个涉改部门381项执法事项清单，形成《师市综合行政执法改革相对集中行政处罚权事项实施方案》，厘清执法事权边界。推行柔性执法，梳理汇总包容审慎监管事项987项。严把师市行政执法人员执法资格入口关，师市400余名执法人员参加行政执法资格考试，通过率95.05%。制定《八师石河子市行政机关现场执法工作规程指引》《行政执法证据收集指引》，进一步强化执法人员依法规范履职，师市城市管理综合行政执法支队荣获“全国行政执法先进集体”。
——依法办理行政复议。落实重大复杂案件专家讨论、集体决定制度，设立行政复议基层联系点和服务窗口22个，切实提升行政复议办案质量。2024年受理行政复议案件192件，办结173件，行政复议纠错率低于兵团平均水平。办结一审行政诉讼案件106件，败诉率呈逐年下降趋势。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
——构建师市调解大格局。成立师市人民调解协会，建立三级人民调解组织，实现师、团场、连三级调解网络，完善诉调、访调、警调、检调对接机制，把调解贯穿各项工作全流程。2021年以来，师市共调解各类纠纷10万余件，成功率98.26%。围绕重点，师市动态布局调解站点，比如在信访局、大全新能源、绿珠九鼎市场、老街小商品市场、万达广场设立调解室。老街街道打造的“疏、定、调、防”消费纠纷化解工作法被评为全国“枫桥式工作法”。
推动政务服务更上一层楼
“原以为，我要分别到不动产交易中心、税务局等部门办理手续、缴纳费用，没想到在市民中心不出楼就一次性办完所有手续。”5月26日，专程从北京市赶回石河子市办理房产证的张青华感慨道。当天，她只用一个多小时就办完了申领不动产权证的手续。
这是师市政务服务中心石河子市民中心推出线下办事“只进一门”便民服务的缩影。
作为党和政府联系群众的桥梁纽带，政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节，是社会治理的神经末梢。师市以“高效办成一件事”为改革牵引，推动政务服务不断优化、行政效能逐步提升。
目前，市民中心已进驻18个行业75个部门，设有239个办事窗口，共有460余名工作人员为群众办理1118项政务服务事项和便民服务事项。市民中心各窗口全面开展预约办、延时办，双休日、法定节假日“不打烊”服务。此外，师市还在团场、街道、社区设立20个基层便民服务中心、423个便民服务站，日均接待办事群众4000余人次，目前已累计办理各类事项75.5万余件。
师市除了推进线下办事“只进一门”外，还大力推进线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”便民工作机制，努力实现“让群众最多跑一次，办成所有事”。在推进线上办事“一网通办”工作中，师市33个部门、14个团场、5个街道在兵团一体化政务服务平台开通运行54个站点，实现兵师团三级联动、标准统一、数据互联互通。
“没想到你们为了我的事跑了这么多地方！”不久前，水果摊贩晋风玲紧紧握住社保所工作人员的手说。
原来，石河子市社保中心新城社保所在开展退休预审专项工作中，发现晋风玲是需办理前置业务的待退休人员，但其已搬离登记住址，预留的手机号码也停机了。为确保晋风玲的退休待遇不受影响，社保所工作人员连续3天奔波多地，最终在八毛养老院前的集市上找到了她，向其讲解退休政策及办理流程，并演示如何通过“电子社保卡”小程序申请社保转移。
加大教育、医疗、就业、养老等基本公共服务领域投入力度，优化公共服务供给，持续改善民生福祉，石河子市群众的生活更方便、更舒心、更美好。
持续优化营商环境 激活发展新动能
“真没想到，市场监管部门在我没带全相关手续的情况下，也为我办理了食品经营许可证。服务太周到了！”5月27日，石河子市十八号家宴饭店经营者郑洪波说。当日，郑洪波到市民中心二楼市场监管服务区03号窗口申请办理食品经营许可证，但其忘带营业执照，工作人员通过“承诺豁免”方式为其办理了业务。
据悉，以“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”为原则，截至2024年12月，师市1033项依申请类政务服务事项和公共服务事项100%进驻政务服务实体大厅，“最多跑一次”政务服务事项1026项，审批时限压缩50%。师市常态化开展“小兵帮办”“流动审批车”等帮办代办服务，2024年推动415个项目及时办结前期手续，通过“政企直通车”推动解决25个企业长期反映的问题。
今年以来，石河子市向阳街道消防工作站推出的“一企一课”也颇受欢迎。以服务企业高质量发展为目标，对辖区入库纳统企业进行安全生产“一企一课”精准服务，深入开展企业安全大服务、大走访活动，强化企业动火、有限空间、装卸场所作业等关键环节风险管控，从根本上预防和减少企业生产安全事故。
师市统筹安全生产、环境保护、消防、治安、市场监管、税务等方面常态化检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，为企业营造更好的发展环境。师市将“法治是最好的营商环境”真正落到实处，破除体制机制障碍，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。印发《八师石河子市优化法治化营商环境20条具体措施》等文件，2024年，师市范围内清理17件涉企行政规范性文件和相关政策文件，推动形成统一开放、竞争有序、治理完善的市场体系。开展司法执法机关“进企业、解难题、促发展”活动，对108家民营企业“法治体检”，助力“铝基”“硅基”等9大产业链招商引资优惠政策落地。
师市党委全面依法治师市委员会办公室副主任，师市司法局党组书记、局长徐栗表示，未来，师市将持续聚焦关键环节，紧抓“关键少数”，提高依法行政水平；完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护企业和企业家权益；持续完善府院联动工作机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，常态化落实府院联动化解行政争议工作机制，共同推动行政案件诉源治理。
（据石榴云/新疆法治报）
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