在实践中探寻师市经济社会高质量发展路径
——师市党委党校深入基层调研咨政报告
石河子日报
作者：
新闻 时间:2024年09月25日 来源:石河子日报
关于打造“现代军垦名城”的调研报告
师市党委党校第五调研组
8月12日至8月17日，师市党委党校第五调研组围绕打造“现代军垦名城”的改革举措，先后前往十户滩新材料产业园、152团及高新区进行调研。本报告旨在对照党的二十届三中全会通过的《决定》分析当前存在的问题，提出针对性建议，以期为师市打造“现代军垦名城”提出可行性建议。
对照《决定》第五部分“健全宏观经济治理体系”第十六条“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”关于“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用”，切实推进师市落实“2+2+5”定位定向要求，合理谋划城市空间布局。
一、围绕“北扩”空间布局，以商贸服务业赋能城北
一是实现十户滩新材料产业园重点突破。做到工业园规划和发展坚持产业集约化、技术现代化、装置规模化、生产清洁化、产品高端化，坚持工业化与信息化、创新技术与产业发展的深度融合，注重现代煤化工与光伏、电力、盐化工、石油化工、化纤、冶金建材等多产业的融合发展。以打造成国内领先、国际一流的多产业融合发展化工新材料产业园为目标，引领和带动新型工业化发展，推进产业转型升级和战略性新兴产业发展，以商贸服务业赋能城北。二是加强城市管理，优化城市交通网络。以出租屋、私搭乱建和危房治理攻坚为重要抓手，建立了定人、定岗、定时、定量的工作机制，确保整治工作严抓、严管、严处理。打通城市“断头路”，保障交通畅通。“断头路”的存在加剧了交通拥堵，造成居民出行不便，成为城市发展的制约因素。为了提升师市城市化水平，实施城区路网畅通工程，努力打通“经脉”，使城市发展更具活力。三是发展规范化、高端化市场。支持服务温州商贸城、九洲物流园、城投城市生活物流中心发展壮大、做优做强，构建特色鲜明、业态丰富的商业网络体系。通过科学规划推进商业网点建设，积极发展现代商业综合体、专业市场、特色商业街，提升了石河子市的品质、颜值、魅力，增强了石河子市的竞争力、吸引力、影响力。
二、围绕“南进”空间布局，构建城市发展新格局
一是落实好红山新区发展规划，激发城市发展新动能。与石河子大学新校区、新疆农垦科学院新院区等高新区重点项目跨兰新铁路、连霍高速连成一片，重点发展低空经济、科研教育、数字经济、生物制造，形成城市发展新格局。二是加快推动152团与高新区“区团合一”运行体制落地落实。高新区与152团管辖区域高度重合，推行高新区与152团“区团合一”改革，重点围绕存在的管理权限范围模糊、管理权力不足、管理职权缺失等问题，推动两者在发展规划、产业布局、城市管理等方面实现深度融合，协同提升师市产业集群的竞争力，使创新“溢出效应”、绿色“连锁效应”、品牌磁场效应等得到充分释放，最终实现高新区和152团“双赢”。以行政区划调整为牵引，以主体功能区建设为依托，拟探索建立高新区与152团“区团合一”融合发展管理体制，打造“园区”与“城区团”管理新模式，推动两者在发展规划、产业布局、城市管理等方面实现深度融合，共享兵团和师市优质发展资源。
三、围绕“东优”空间布局，构建城乡一体的生态格局
对照《决定》第六部分“完善城乡融合发展体制机制”第二十条“健全推进新型城镇化体制机制”关于“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”，推进生态修复，构建城乡一体的生态格局。一是全面落实玛纳斯河流域生态保护规划和工作要求。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有序做好沿岸绿化和便民设施的建设，以河为媒介策划文旅融合项目开发建设，围绕“河长制”“林长制”工作要求，积极开展水域岸线保护管理和森林草原资源保护。二是打造新郊野公园。郊野公园和城市公园是有区别的，郊野公园是指位于城市近郊，以山体、林地、水系、湿地、田园、野生动植物、乡村及历史文化遗存等资源要素为基础，主要依托村庄存量用地，结合土地综合整治而打造的具有一定观赏游览、休闲游憩、体育健身、科普教育、文化体验等功能的公共开放空间。做好水、绿、冰雪等文章，努力打造可达可享、惠及城乡、功能多元的新郊野公园，系统构建“诗意、生态、多彩”的郊野公园体系，逐步形成生态作用明显的郊野公园群，成为彰显石河子人与自然和谐相处、人民享有高品质生活、历史文化魅力精彩呈现、城乡高质量发展共同富裕的重要窗口。
四、围绕“西展”空间布局，着力建设人民城市
对照《决定》中“健全推进新型城镇化体制机制”关于“构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”的改革部署，做好行政区划调整，持续开展城市更新行动。一是不断完善的城市功能配套。统筹做好老旧小区改造五年行动计划与“完整社区”建设试点的融合推进工作。坚持以人民为中心，在施工前，通过街道社区全面了解居民需求，确定居民急难愁盼的问题，与设计单位不断优化改造方案，并在改造前公示改造方案。“改不改”“改什么”“怎么改”都由居民商量确定，真正实现了从“要我改”到“我要改”、从“政府干”到“一起干”的转变。改造中，始终以居民满意和完善小区功能为落脚点和出发点，对地下、地上、楼体进行了全方位、立体化改造。二是完善城市功能布局。具体从城市设计方案、带建设工程设计方案、带基础设施条件、带功能运营的带土地方案出让方案入手，将“一心、三化、九场景”功能布局的理念纳入到设计中，以人民美好生活向往为中心，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。打造以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活的新平台，“让老百姓幸福”的新平台有效提升城市建设品质，提高土地利用综合效益。三是加强城市“双修”工作。首先，加强领导，统筹谋划，创新健全制度，完善城市管理体制，建立政府主导、部门协同、上下联动长效工作机制；其次，要明确职责，压实责任，落实“门前三包”责任制，确保每个点位有人管、每件事有人做；第三，要统筹规划，把“城市双修”纳入每年的经济社会发展规划和年度建设规划，并细化成具体工程项目，给予财政资金保障；第四，要把“城市双修”与抓好军垦历史建筑保护和活化利用结合起来，不断提升“现代军垦名城”的发展能级；用心用情用力保护好、管理好、运用好军垦红色资源，坚持“修旧如旧”原则，依托军垦文化遗址，突出军垦城市特色，不断增强其表现力、传播力、影响力，让市民群众看得见根、记得住乡愁。四是改善群众居住环境。住房是民生之要，首先，做好保障性住房建设，加大保障性住房建设力度，加快配套设施建设，努力改善低收入家庭住房条件，使更多职工群众实现从“盼居”到“安居”、从“忧居”到“宜居”；其次，加强“平急两用”公共基础设施建设，加快策划一批城乡建设管理服务提升项目，建设一批具有隔离功能的旅居设施，完善一批医疗应急服务点，布局建设一批具备快速中转能力的城市城郊大仓基地，进一步补齐城市应急隔离、临时安置等方面的短板，提高全市高质量发展的安全韧性；第三，推进城中村改造“三大工程”，重点改善城中村的基础设施、生活环境、社会环境，满足居民的需求，改善居民的生活质量。
综上，第五调研组认为，打造“现代军垦名城”，要坚持系统思维，全局谋划——既要科学谋划城市布局，又要凝聚城市文化之魂；既要满足职工群众的物质生活需要，又要满足职工群众精神文化需求；既要推动经济高质量发展，又要兼顾生态环境的优化，构建城乡一体生态格局，把石河子市市真正建设成为传播先进文化、弘扬中华优秀传统文化的高地、集聚人口的坚实平台和维稳戍边的坚强堡垒。
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